Сенаторы обсудили развитие Кисловодска

Фото: minkavkaz.gov.ru

В Кисловодске на выездном заседании комитетов Совета Федерации РФ прошло обсуждение вопросов, связанных с комплексным развитием города-курорта, а также введение курортного сбора в пяти регионах России. В обсуждении приняли участие губернатор Ставрополья Владимир Владимиров, заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин, представители трех комитетов верхней палаты Российского Парламента, шести комитетов Государственной думы РФ, в том числе председатели и члены комитетов по социальной политике, по бюджету и финансовым рынкам, по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, сенаторы от Ставропольского края Михаил Афанасов и Валерий Гаевский, а также представители профильных министерств и ведомств.

Проблемы города-курорта Кисловодска сенаторы обсуждали более пяти часов. При этом многие пункты повестки заседания вызвали нешуточную полемику между его участниками. Расхождения во мнениях были практически по всем вопросам повестки.

Открывая работу заседания, заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин отметил, что ситуация с развитием Кисловодска находится на особом контроле руководства верхней палаты Российского парламента и лично председателя Совфеда Валентины Матвиенко, которая направила в Правительство письмо, в котором предложила ускорить принятие дорожной карты развития города-курорта. Как подчеркнул сенатор, только этот план, эта "дорожная карта" сможет стать основанием для следующих поправок.

- К сожалению, в этом году мы эту ситуацию затягиваем до невозможности. Я думаю, что основные средства мы сможем получить только в 2018 году, - подчеркнул Евгений Бушмин.

Тем не менее, как отметил сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов, именно благодаря усилиям Совета Федерации министерством финансов РФ было принято согласованное решение о выделении 250 млн рублей для Кисловодского парка. По словам Михаила Афанасова, эта сумма уже заложена в федеральный бюджет на 2017 год. Однако, как отметил сенатор, это разовое выделение средств, в то время как финансирование должно быть системным и комплексным, и для этого должен быть приняты соответствующие регламентирующие документы.

Вообще, вопросы финансирования мероприятий, которые включены в план развития Кисловодска, по мнению большинства участников заседания, являются на сегодняшний день самой большой проблемой для развития курорта. Согласно комплексному плану развития Кисловодска, разработанному Министерством по делам Северного Кавказа, в городе предполагается строительство социальных объектов, развитие инфраструктуры, обновление объектов культурного наследия. Этот документ рассчитан до 2030 года и включает 83 объекта. По информации директора инвестиционных проектов Минкавказа Ольги Рухуллаевой, общие затраты на реализацию этого плана составляют более 63 млрд. рублей.

- Минкавказа где-то 15 миллиардов потерял. Мы не согласовывали 63 миллиарда, мы согласовывали 78, - возмутился губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, внимательно слушавший доклад Рухуллаевой.

Надо сказать, что озвученные цифры не вызвали большого энтузиазма у заместителя министра финансов правительства РФ Алексея Лаврова. По его словам, 78 млрд руб. - это даже при максимальных сроках реализации плана развития Кисловодска очень большие средства. Как посчитал представитель Минфина, это 5,5 млрд. в год, что более чем в два раза превышает нынешний бюджет Кисловодска.

Чтобы план был реализован, он, по мнению Минфина, должен стать подпрограмой ФЦП по развитию Северного Кавказа. Кроме того, финансовый блок правительства придерживается взгляда, что в данном вопросе "нужна экономика", то есть необходимо рассмотреть санаторно-курортную отрасль в части её реструктуризации, чтобы не полагаться только на бюджетные средства.

- Сейчас на всю санаторно-курортную отрасль в бюджете заложено 40,5 млрд. руб, но достаточно ли этого, чтобы вся система развивалась? - задал коллегам вопрос Алексей Лавров. - Все знают в каком состоянии находятся санаторно-курортные учреждения, частный бизнес в них не идёт, и если всё останется так, как есть, то есть такое мнение, что инфраструктура будет замечательная, а отрасль будет функционировать вне рыночных принципов.

На этот счет в правительстве есть мнение по сценариям развития отрасли: это полномасштабная приватизация, либо формирование концессий частно-государственного партнерства.

- Не может быть дотационным город-курорт, если у него есть мощная лечебно-оздоровительная база. Он должен быть донором, получать инвестиции, - заявил господин Лавров.

Приглашенный в качестве эксперта президент ОАО "Центральный совет по туризму и отдыху" Виктор Пугиев заметил, что поддержка курортов - это социальная обязанность государства. Однако, как отметил эксперт, бизнес сегодня должен участвовать в строительстве и финансировании курортов. Только для бизнеса необходимо создать условия: льготные кредиты и льготы по налогам.

Член Совета Федерации от Ставрополья Михаил Афанасов особо отметил, что при поиске оптимальных для развития курорта решений важно найти баланс, который, с одной стороны, даст импульс экономическому развитию Кавминвод, без ущерба экологии, а с другой - позволит муниципалитетам сохранить все обязательств перед жителями городов.

Выступление губернатора Ставропольского Владимира Владимирова было эмоциональным и изобиловало предложениями, как повысить посещаемость Кавказских Минеральных Вод и пополнить бюджеты городов-курортов. По его мнению, без определённых преференций, в том числе за счет внесения изменений в налоговое законодательство, не обойтись. Сделать курорты КМВ более привлекательными позволит и строительство современного парка развлечений наподобие "Диснейленда". Соответствующий проект уже обсуждался с партнерами из Италии.

Увеличить доходы муниципальных бюджетов городов-курортов, по словам главы края, можно и за счет принятия мер для ликвидации долгостроев и заброшенных объектов на курортах. Владимир Владимиров предложил в этой связи установить повышенную ставку налогообложения в отношении участков, выданных под строительство и не используемых по назначению более 3 лет.

Как один из инструментов, который может увеличить местную налоговую базу, Владимир Владимиров считает и так называемый курортный сбор, который, по предварительным расчетам, может дать региону дополнительно 1,2 млрд рублей.

Руководитель министерства по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов отметил, что министерство не считает курортный сбор панацеей и решением всех вопросов курортных территорий.

- Это - маленький инструмент, который сегодня в непростое время качественно, за короткое время должен улучшить инфраструктуру и поднять конкурентоспособность наших курортов, - - поделился мнением министр.

Кстати, вопрос курортного введения курортного сбора вызвал, пожалуй, самую яростную полемику среди участников заседания.

Сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов высказал мнение, что закон о курортном сборе должен быть максимальном понятным и простым, и в нем должно быть прописано, что все вопросы, касающиеся сбора, решает субъект федерации, в том числе возможность введения этого закона. Вице-спикер Совета Федерации Евгений Бушмин, в свою очередь, заметил, что большая часть положений, предложенных в законопроекте вообще не нужна.

- Почему нельзя дать субъектам решение вопроса льгот? И не надо экспериментов, базу налоговую определит регион и вообще сам решит, нужен ему сбор или нет, - заявил Бушмин.

Сенатор Михаил Афанасов также отметил, что при введении курортного сбора важен четко разработанный законодательный алгоритм по администрированию и его целевому расходованию.

- Важно, каким образом он будет собираться, аккумулироваться, кем тратиться. Четкое понимание всех этих процессов необходимо не только федеральному центру и региональным властям, но и потребителю курортных услуг и жителям курортных городов. Необходимо понимать, что курортный сбор - это, в первую очередь, помощь курортной инфраструктуре, и никаких других возможностей его расходования быть не должно, - сказал господин Афанасов.

Все замечания и предложения, высказанные в ходе заседания, было решено принять к сведению. А правительству РФ рекомендовать ускорить подготовку распоряжения об утверждении Плана комплексного развития города-курорта Кисловодска до 15 декабря 2016 года.